建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見

    近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），并制定各?。▍^(qū)、市）的可再生能源開發(fā)利用目標以及責任和義務，保障實現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標。

　　國家能源局根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據(jù)全國可在能源開發(fā)利用中長期總量目標，制定并公布了各省（區(qū)、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電中的非水電可再生能源電量比重指標，鼓勵各省（區(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標。

　　《意見》稱，將建立確保障再生能源電力消納的激勵機制。各省級能源主管部門會同本級政府有關(guān)部門制定落實本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機制，督促各地區(qū)加強可再生能源開發(fā)利用工作。還將建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，各電力交易機構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報送相關(guān)數(shù)據(jù)。未來將不斷完善促進可再生能源開發(fā)利用的體制機制，建立可再生能源電力綠色證書交易機制，可再生能源電力綠色證書可通過證書交易平臺按照市場機制進行交易，可再生能源電力綠色證書具體管理辦法將另行制定。

以下是文件全文：

各 ?。▍^(qū)、市）、新疆兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國 電集團公司、國家電力投資集團公司、中國神華集團公司、中國長江三峽集團公司、華潤集團公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國廣核集團公司、水電水利規(guī)劃設計 總院、電力規(guī)劃設計總院、國家可再生能源中心：

    根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（2014—2020年）以及推動能源生產(chǎn)和消費革命的總要求，為促進可再生能源開發(fā)利用，保障實現(xiàn) 2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，現(xiàn)就建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度提出以下意見：

    一、 充分認識建立可再生能源開發(fā)利用目標的重要性?？稍偕茉创砦磥砟茉窗l(fā)展的方向，是減排溫室氣體和應對氣候變化的重要措施，建立可再生能源開發(fā)利用目標 引導制度對推動能源生產(chǎn)和消費革命，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重大的戰(zhàn)略意義。制定各?。▍^(qū)、市）可再生能源開發(fā)利用目標，引導能源發(fā)展 規(guī)劃編制及實施，并建立相應監(jiān)測和評價體系，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于在能源規(guī)劃、建設、運行中統(tǒng)籌可再生能源發(fā)展，有利于確保節(jié)能減排、提高非化 石能源比重以及可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

    二、建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標。國家能源局根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和 能源消費水平，依據(jù)全國可在能源開發(fā)利用中長期總量目標，制定各省（區(qū)、市）能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電中的非水電可再生能源電量比 重指標，并予公布。鼓勵各省（區(qū)、市）能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標。

    三、制定科學的可再生能源開發(fā)利 用規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）能源發(fā)展規(guī)劃應將可再生能源的開發(fā)利用作為重要發(fā)展指標，明確本地區(qū)能源消費總量中可再生能源比重目標、全社會用電量中非水電可再 生能源電量比重指標，并以此為依據(jù)編制本行政區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，深入研究分析本行政區(qū)內(nèi)可再生能源資源特點，明確本行政區(qū)內(nèi)可再生能源的開發(fā) 布局、重點工程及保證可再生能源充分利用的有效措施，與國家能源局銜接后報請本級人民政府比準并嚴格執(zhí)行。

    四、明確可再生 能源開發(fā)利用的責任和義務。各省級能源主管部門會同本級政府有關(guān)部門制定落實本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的工作機制，督促各地區(qū)加強可再生能源開發(fā) 利用工作。根據(jù)國家能源局制定的本行政區(qū)域的全社會用電量中非水電可再生能源電量表中指標，對本行政區(qū)域各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體（含售電企業(yè)以及直供 電發(fā)電企業(yè)）的供電量（售電量）規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，建立確保障再生能源電力消納的激勵機 制。各主要發(fā)電投資企業(yè)應積極開展可再生能源電力建設和生產(chǎn)，國家能源局對權(quán)益火電發(fā)電裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生 產(chǎn)情況按年度進行監(jiān)測評價。

    五、建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度。各省級能源主管部門要建立健全本地區(qū)可再生能源開 發(fā)利用監(jiān)測體系，會同統(tǒng)計部門對本行政區(qū)域可再生能源利用量。可再生能源占能源消費總量、非水電可再生能源比重等指標按年度監(jiān)測，定期上報國家能源局。各 電力交易機構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報送相關(guān)數(shù)據(jù)。國家能源局對報送數(shù)據(jù)進行核實后，按年度公布監(jiān)測和評價結(jié)果。

    計入監(jiān)測和評價口徑的可再生能源包括納入國家能源統(tǒng)計體系的各類可再生能源電力、熱力和燃料。未計入國家能源統(tǒng)計體系的可再生能源（如太陽能熱水、地熱能、農(nóng)村沼氣等）利用量暫作為補充參考，在國家建立準確的統(tǒng)計體系后再納入可再生能源利用量。