推動中國能源清潔低碳化需要多頭并舉

    能源利用清潔低碳化是全球發(fā)展的大趨勢，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正處于從油氣時代向天然氣及可再生能源時代變化的轉(zhuǎn)型期，而中國仍處于以煤炭利用為主的煤炭時代。面對日益凸顯的能源與環(huán)境問題，推動中國的能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳化利用，成為中國能源發(fā)展的重要任務(wù)，這需要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制能源消費(fèi)總量、改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等多個方面共同發(fā)力。在我國能源利用清潔化的進(jìn)程中，從一段時期來看，煤炭清潔化利用是現(xiàn)實(shí)選擇，大力發(fā)展非化石能源是戰(zhàn)略性選擇，石油作為動力燃料主力的地位中短期內(nèi)不會動搖，天然氣則將發(fā)揮重要的橋梁作用。

      多頭并舉，推動能源清潔低碳化

　　當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正從油氣時代向天然氣和可再生能源時代轉(zhuǎn)型，而中國仍處于以煤炭利用為主的煤炭時代。在諸多矛盾疊加的時期，如何加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是我國“十三五”乃至未來較長時期的重要任務(wù)。中共中央十八屆五中全會公報(bào)明確提出了推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》和《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃(2015—2020年)》等中央政府文件也先后密集出臺，為推動清潔低碳化發(fā)展制定了切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施路線。

　　能源清潔低碳化，必須要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　“重型化”是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來的一個顯著特征，不僅出現(xiàn)了電力、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，而且也導(dǎo)致了一系列突出的能源與環(huán)境問題。目前，火電中煤電的裝機(jī)容量占90%以上，但2014年火電的平均利用僅有4706h，利用率約為53%，粗鋼的產(chǎn)能利用率低于75%，水泥產(chǎn)能利用率同樣低于70%。能源消耗量方面，中國消耗了全球接近23%的能源，但僅創(chuàng)造了全球13%的GDP。實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，必須要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的一個過程，其本質(zhì)是在特定的經(jīng)濟(jì)、資源條件下，按照一般的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，不斷提高產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)層次和發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)活動[7]。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)史顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅包含三次產(chǎn)業(yè)中由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，也包含各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高級化過程。具體來講，中國一方面需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面還必須逐步推動各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高級化。對于第二產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，促使第二產(chǎn)業(yè)由低級向高級、低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，并加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化工業(yè)制造領(lǐng)域的核心競爭優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)則要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。

　　能源清潔低碳化，必須控制能源消費(fèi)總量

　　快速攀升的能源消費(fèi)總量，尤其是以煤為主的化石能源消耗總量，是導(dǎo)致中國碳排放總量和增量高居世界第一的主要原因。以2014年為例，中國一次能源消費(fèi)總量為42.6×108噸標(biāo)煤(1噸標(biāo)煤=29271.2kJ/kg)，其中煤炭為28.1×108噸標(biāo)煤、石油為7.3×108噸標(biāo)煤、天然氣為2.4×108噸標(biāo)煤，按照此能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如果能源消費(fèi)總量增加1%，則導(dǎo)致碳排放量至少增加9000×104t。因此，推動能源利用清潔低碳化，控制能源消費(fèi)總量是關(guān)鍵。

　　控制能源消費(fèi)總量，必須要設(shè)定能源消費(fèi)量的控制目標(biāo)?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》指出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48×108噸標(biāo)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42×108t左右。在此目標(biāo)下，根據(jù)能源的使用去向，有序開展能源消費(fèi)總量的控制工作。首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、淘汰落后產(chǎn)能，從根源上解決能源消費(fèi)量的過快增長問題；其次，積極推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)，努力消除科技水平落后對“高碳”向“低碳”發(fā)展的制約；最后，完善能源價格機(jī)制、能源稅費(fèi)制度，充分發(fā)揮價稅在調(diào)節(jié)能源消費(fèi)總量中的作用。

      能源清潔低碳化，必須優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　化石能源燃燒排放的CO2是造成氣候變化的主要原因。以1噸標(biāo)煤為單位，煤炭的燃燒約排放2.66t的CO2，石油排放2.02t的CO2，天然氣排放約1.47t的CO2，煤炭的CO2排放額約為天然氣的1.8倍。按照2014年能源消費(fèi)總量計(jì)算，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中提高1%的天然氣比重，降低1%的煤炭，則將減少碳排放近5000×104t。因此，推動能源清潔低碳化，必須優(yōu)化目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，需要綜合考慮我國煤炭、石油、天然氣等各種能源的資源稟賦，以及由此形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同能源的偏好。鑒于目前我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以從根本上改變，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)量比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，煤炭清潔化利用是現(xiàn)實(shí)選擇，大力發(fā)展非化石能源是戰(zhàn)略之舉，石油作為動力燃料主力的地位中短期內(nèi)不會動搖，而天然氣在我國能源清潔低碳化過程中將扮演橋梁作用。

　　煤炭清潔化利用是現(xiàn)實(shí)

　　選擇我國基于“富煤、貧油、少氣”的認(rèn)識和以供定需的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，形成了以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，能源低碳清潔化要兼顧現(xiàn)實(shí)與未來，辯證地解決存量和增量問題，煤炭清潔高效利用就是基于這一事實(shí)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年中國煤炭消費(fèi)總量約為39.7×108t，即使《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42×108t，在一次能源供給中的比例仍然接近60%。因此在未來一段時間內(nèi)煤炭作為主體能源的地位仍難以改變。而IEA的統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，2013年煤炭燃燒導(dǎo)致的碳排放在中國燃料燃燒碳排放總量中的比例高達(dá)84%。高效清潔化利用煤炭資源必然成為我國能源清潔低碳化的首要選擇。事實(shí)上，技術(shù)進(jìn)步為煤炭清潔化利用提供了可能。雖然煤炭本身是高碳能源，其利用必然伴隨CO2排放，但不斷創(chuàng)新的技術(shù)正在改變這種狀況，比如煤炭洗選等提質(zhì)加工技術(shù)、超（超）臨界發(fā)電等高效燃煤發(fā)電技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。2015年，全國發(fā)電裝機(jī)容量為15.1×108kW，發(fā)電量為5.8×1012kW·h，其中火電占全部裝機(jī)容量的65.7%，占全國發(fā)電量的73.0%。如果燃煤發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從314g/（kW·h）降低至300g/（kW·h），每1×108kW·h燃煤發(fā)電量將減少碳排放近3700t。另外，工業(yè)鍋爐燃煤和散煤的“氣代煤”空間更大，去產(chǎn)能和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將為推動這一替代創(chuàng)造政策環(huán)境。

      大力發(fā)展非化石能源是戰(zhàn)略之舉

　　大力發(fā)展非化石能源是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是未來能源發(fā)展的主要趨勢。非化石能源包括水能、核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托履茉础Ｄ壳?，以煤、石油、天然氣為主的化石能源占一次能源消費(fèi)總量的90%左右，但隨著資源劣質(zhì)化時代來臨、消費(fèi)總量攀升、對外依存度居高不下，能源的穩(wěn)定、安全、可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種形勢下發(fā)展非化石能源是破解這一難題的戰(zhàn)略性措施。2014年，非化石能源在我國一次能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到了10.9%，同期美國的比重為13.7%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的比重為17.8%，歐盟國家的比重更是高達(dá)24.9%。在非化石能源發(fā)展取得重要進(jìn)展的同時，各國也紛紛設(shè)定未來發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化非化石能源的地位，如歐盟《氣候與能源2030政策框架》提出2030年前將可再生能源占比提高至27%以上。我國也設(shè)定了到2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重占到約15%的發(fā)展目標(biāo)，這對增加水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能裝機(jī)容量提出了更高要求。

　　相對于傳統(tǒng)化石能源，非化石能源在應(yīng)對氣候變化方面的作用明顯，可大大緩解我國面臨的碳排放壓力。2012年，中國碳排放量為85×108t，其中90%的碳排放量來自于化石能源燃燒，化石能源中燃煤帶來的碳排放量約占總碳排放量的68%[8]。與化石能源高碳排放量不同，非化石能源的碳排放量要低很多，甚至近乎零排放。世界核能協(xié)會對不同發(fā)電技術(shù)全生命周期的碳排放量進(jìn)行研究，其結(jié)果顯示每生產(chǎn)1kW·h的電平均排放的CO2量分別為：燃煤（褐煤）為1054g，燃煤為888g，燃油為733g，燃?xì)鉃?99g，太陽光電為85g，生物質(zhì)能為45g，核能為29g，水力和風(fēng)力均為26g?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》也提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2005年要下降40%～45%。

　　石油作為動力燃料主力的地位中短期內(nèi)不會動搖

　　石油作為一種基礎(chǔ)能源和化工原料，自19世紀(jì)60年代以來逐漸取代煤炭成為世界第一能源，于1973年達(dá)到了世界能源供給比重48.6%的歷史最高水平。此后雖有回落，但始終占據(jù)世界能源供給的主導(dǎo)地位。石油是一種不可再生資源，石油峰值論、石油枯竭論常見于大眾視野。但事實(shí)上，石油產(chǎn)出一直保持增長，特別是深海與非常規(guī)石油開采技術(shù)的進(jìn)步，大大拓展了石油的勘探開發(fā)范圍，一批批石油資源相繼被發(fā)現(xiàn)，全球原油探明可采儲量非但沒有減少，反而不斷創(chuàng)造新的高位。英國石油公司《世界能源展望2035》預(yù)計(jì)，2025年全球能源消費(fèi)量將達(dá)到157×108噸油當(dāng)量，其中近30%來自石油，2035年全球能源消費(fèi)量將達(dá)到174×108噸油當(dāng)量，其中近29%來自石油。因此石油仍是世界第一能源。

　　IEA對2013年全球最終消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)顯示，石油產(chǎn)品合計(jì)為36.94×108噸油當(dāng)量，其中23.74×108噸油當(dāng)量被用于運(yùn)輸領(lǐng)域，占比為64.3%；在運(yùn)輸領(lǐng)域耗費(fèi)的25.64×108噸油當(dāng)量能源中，93%來自于石油產(chǎn)品；其對最終消費(fèi)的預(yù)測顯示，在新政策背景下，2020年、2030年、2040年，運(yùn)輸領(lǐng)域最終消費(fèi)分別為28.16×108、31.94×108、34.67×108噸油當(dāng)量，其中分別有91%、88%、85%來自石油。2012年，中國運(yùn)輸領(lǐng)域共使用2.40×108噸油當(dāng)量能源，其中2.21×108噸油當(dāng)量來自石油，在新政策背景下，2020年、2030年、2040年石油在運(yùn)輸領(lǐng)域能源消費(fèi)中的比重分別將達(dá)到89.5%、88.3%、85.6%。由此可見，盡管中國新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，但在運(yùn)輸領(lǐng)域有根本性變革技術(shù)發(fā)生之前，石油作為動力燃料主力的地位不會改變。

　　天然氣在我國能源清潔低碳化過程中將發(fā)揮重要橋梁作用

　　天然氣在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中起到一個承上啟下的作用，這既是一個現(xiàn)實(shí)的選擇，也是我們未來適應(yīng)能源清潔低碳化的考慮。根據(jù)IEA的預(yù)測，2020年、2030年、2040年，全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源的比重仍然高達(dá)79.3%、76.7%和74.5%。天然氣作為煤炭、石油、天然氣三大化石能源中最清潔的能源，其發(fā)電產(chǎn)生帶來的碳排放量約為煤炭的1/2、石油的2/3，在此背景下，化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化即成為能源清潔低碳化過程的關(guān)鍵，天然氣將扮演重要的橋梁作用。

　　全球常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣資源充足。非常規(guī)天然氣主要包括頁巖氣、致密氣、煤層氣。近年來，水平井、水力壓裂等技術(shù)廣泛地應(yīng)用于非常規(guī)天然氣資源開采中，帶動了北美天然氣工業(yè)的革命性發(fā)展。據(jù)IEA《世界能源展望2014》統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全球天然氣剩余技術(shù)可采資源量為806×1012m3，其中非常規(guī)天然氣為342×1012m3；BP《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2015》指出，截至2014年底，全球天然氣剩余可采儲量為187×1012m3，儲采比高達(dá)54.1年。得益于豐富的資源及其相對煤炭、石油的清潔性，天然氣在發(fā)電、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的地位將會進(jìn)一步提升。IEA預(yù)計(jì)到2020年、2030年、2040年，天然氣在全球一次能源消費(fèi)中的比重將分別達(dá)到21.2%、22.7%、24.2%，成為與煤炭、石油并駕齊驅(qū)的三大能源之一。

　　中國常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣資源潛力巨大，截至2014年底，天然氣剩余探明可采儲量近3.5×1012m3，儲采比達(dá)25.7年。較之于常規(guī)天然氣，中國非常規(guī)天然氣資源更加豐富，根據(jù)2012年國土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國頁巖氣可采資源量高達(dá)25×1012m3，位居世界第一。此外，中國天然氣資源的探明程度只有17%，屬于勘探早期階段，未來勘探潛力仍然巨大。如果要在2020年實(shí)現(xiàn)天然氣在一次能源中的占比10%以上的目標(biāo)，則天然氣價格機(jī)制必須要得到進(jìn)一步理順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要加快。另外，推進(jìn)天然氣交易中心的建設(shè)，完善天然氣交易體系，對促進(jìn)天然氣的發(fā)展也是十分必要的。天然氣交易中心的發(fā)展有利于形成充分反映供需關(guān)系的天然氣價格機(jī)制，破解天然氣定價、進(jìn)口、資源配置等方面的難題。例如，美國建成了全球最著名的天然氣交易市場之一——亨利中心，其現(xiàn)貨交易價格已成為天然氣交易的重要基準(zhǔn)。目前，中國已經(jīng)初步具備了建立天然氣交易中心的基本條件，并成立了上海石油天然氣交易中心，但這較之于美國的24個交易中心和加拿大的9個交易中心仍有較大的差距。今后幾年，可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合天然氣交易中心的功能定位，如倉儲、消費(fèi)、生產(chǎn)等，在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、川渝等地區(qū)逐步建成一批具有不同功能特色的天然氣交易中心。