發(fā)改委制定北方清潔供暖價格政策 支持清潔取暖

    國家發(fā)展改革委最近印發(fā)《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（以下簡稱《意見》），制定了“煤改電”、“煤改氣”的具體價格支持政策，提出具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區(qū)，要通過完善階梯價格制度，推行季節(jié)性差價政策，運用市場化交易機制等方式，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。

    北方廣大農村地區(qū)、一些城鎮(zhèn)以及部分大中城市的周邊區(qū)域，還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖，既影響了居民基本生活的改善，也加重了北方地區(qū)冬季霧霾天氣。今年以來，多地大力推行煤改電、煤改氣，但成本問題不容忽視。

    在此之下，《意見》對于具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，采取推行上網側峰谷電價政策、完善銷售側峰谷分時時段劃分、適當擴大峰谷時段價差等方式，完善峰谷電價制度。對各省確定的居民合理采暖電量，執(zhí)行第一檔居民電價，并鼓勵在居民階梯電價的基礎上疊加實施峰谷分時電價政策，在采暖季適當延長谷段時間。以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執(zhí)行同樣的價格政策。鼓勵通過可再生能源就近消納、跨區(qū)電力直接交易、市場化競價采購等方式，降低采暖用電成本，使用谷段電量進行蓄熱或采暖的，實行比平均輸配電價低50%的谷段輸配電價。

    而在天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區(qū)，門站環(huán)節(jié)，實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知

發(fā)改價格〔2017〕1684號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，國家電網公司、內蒙古電力公司：

　　為貫徹落實黨中央國務院關于推進北方地區(qū)清潔供暖的決策部署，加快推動清潔供暖工作，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，我們制定了《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，現予印發(fā)，請按照執(zhí)行。

　　附件：關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見

　　國家發(fā)展改革委

　　2017年9月19日

《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》

    為貫徹落實黨中央國務院關于推進北方地區(qū)清潔供暖的決策部署，經研究，現就有關價格政策提出以下意見。

 一、總體要求

    北方廣大農村地區(qū)、一些城鎮(zhèn)以及部分大中城市的周邊區(qū)域，還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖，既影響了居民基本生活的改善，也加重了北方地區(qū)冬季霧霾天氣。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，是重大民生工程、民心工程，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。

    要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，遵循因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價格機制，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等價格支持政策，促進北方地區(qū)加快實現清潔供暖。

二、完善“煤改電”電價政策

    具備資源條件，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價體系等方式，降低清潔供暖用電成本。

 (一)完善峰谷分時價格制度

    鼓勵利用谷段低價電供暖，提高電力系統(tǒng)利用效率，降低“煤改電”用電成本。

    一是推行上網側峰谷分時電價政策。鼓勵北方地區(qū)省級價格主管部門按照當地大容量主力燃煤機組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網電價，在上網電價平均水平不變的前提下確定峰段上網電價，報國家發(fā)展改革委同意后實施。

    二是完善銷售側峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分，適當延長谷段時間(原則上不超過2小時)，優(yōu)化峰、平、谷價格時段劃分。

    三是適當擴大銷售側峰谷電價差。在銷售側平均水平不變的情況下，進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。

  (二)優(yōu)化居民用電階梯價格政策

    合理確定采暖用電量，鼓勵疊加峰谷電價，明確村級“煤改電”電價政策，降低居民“煤改電”用電成本。

    一是合理確定居民采暖用電量。相關省份根據當地實際，合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價執(zhí)行；超出部分計入居民生活用電，執(zhí)行居民階梯電價。

    二是鼓勵疊加峰谷電價。鼓勵省級價格主管部門在現行居民階梯價格政策基礎上，疊加峰谷分時電價政策，并在采暖季適當延長谷段時間。

    三是明確村級“煤改電”電價政策。農村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵等電輔助加熱取暖，與居民家庭“煤改電”取暖執(zhí)行同樣的價格政策。

 (三)大力推進市場化交易機制

    鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場交易，在緩解棄風棄光擴大用電的同時，降低電采暖用電成本。

    一是推動可再生能源就近直接消納。鼓勵北方風電、光伏發(fā)電富集地區(qū)，在按有關規(guī)定完成保障性收購的前提下，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關系。

    二是促進跨省跨區(qū)電力交易。北京、天津等行政區(qū)域內電力資源不足的，要在確保電網安全的前提下，打破省間壁壘，通過跨省跨區(qū)電力交易的方式擴展低成本電力資源。

    三是探索市場化競價采購機制。支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，由電網企業(yè)或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優(yōu)先購電保障。具體方案由省級價格主管部門、電力運行主管部門商能源部門、電網企業(yè)制定。

    四是合理制定電采暖輸配電價。參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執(zhí)行相應電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。

 三、完善“煤改氣”氣價政策

    天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區(qū)，要通過完善階梯價格制度，推行季節(jié)性差價政策，運用市場化交易機制等方式，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。

(一)明確“煤改氣”門站價格政策。

    實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行;供城鎮(zhèn)“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現行價格政策執(zhí)行。

(二)完善銷售價格政策。

    居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。同時，進一步完善居民階梯氣價制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。

(三)靈活運用市場化交易機制。

    鼓勵供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷合同，通過交易平臺確定或協(xié)商確定購氣價格。

 四、因地制宜健全供熱價格機制

    科學合理制定供熱價格，協(xié)調好不同供暖方式的比價關系，既讓企業(yè)有積極性開發(fā)清潔供暖項目，也讓居民可承受，保障清潔取暖順利推進。

(一)完善集中供熱價格政策。

    適宜采取集中供暖的地區(qū)，通過熱電聯產、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進行環(huán)保改造并達到規(guī)定的排放(回灌)標準后供熱。地方價格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。

    采用背壓式熱電聯產機組供熱的，在認真核定成本的基礎上，科學合理確定熱力或供熱價格。加快推進供熱計量收費，推行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導致熱力生產成本增加較多的，可以通過適當調整供熱價格的方式疏導，不足部分通過地方財政予以補償。

(二)試點推進市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格。

    區(qū)域性集中清潔供暖，原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎上，科學合理確定供熱價格。在具備條件的地區(qū)，試點推進市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格，由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內自行確定價格。

 (三)加強供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。

    有權限的價格主管部門，根據成本監(jiān)審辦法的要求，加強對屬于網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強化社會監(jiān)督，合理制定熱力輸送價格。

五、統(tǒng)籌協(xié)調相關支持政策

    清潔供暖是一項系統(tǒng)工程，在實行價格支持政策的同時，其他相關政策要協(xié)同推進，形成合力。

 (一)加大財政支持力度。

    以“ 2+26”城市為重點，開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。中央財政通過現有資金渠道，支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創(chuàng)新機制，完善政策，引導企業(yè)和社會加大投入，實現試點地區(qū)散煤供暖“銷號”，并形成示范帶動作用。各地應結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點城市傾斜。落實供暖企業(yè)向居民供暖相關增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

 (二)探索多元化融資方式。

    大力發(fā)展綠色金融，在風險可控的前提下，加大對清潔供暖企業(yè)和項目的支持力度。支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與清潔供暖項目投資建設運營，多渠道解決項目融資問題，降低融資成本。

(三)擴大市場準入。

    進一步放開供暖市場準入，大力支持有實力、有信譽的民營企業(yè)進入清潔供暖領域，不斷挖掘具有發(fā)展前景、經濟性良好的新型清潔供暖技術。

 (四)做好供應保障。

    電網企業(yè)要合理調整投資結構，加大與清潔供暖相關的配電網改造力度，保障清潔供暖用電穩(wěn)定。上游供氣企業(yè)要及早謀劃部署，確保氣源充足供應，同時根據居民用氣實際情況重新核定居民用氣比例，確保居民氣量充足穩(wěn)定供應。各級供氣企業(yè)要切實承擔分級儲氣責任，加快儲氣設施建設進度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩(wěn)定供應。

    北方地區(qū)各級價格主管部門要切實增強對推進“煤改電”“煤改氣”重要性的認識，加強組織領導，科學制定本地區(qū)具體政策方案，周密部署，精心實施，為加快推動北方地區(qū)清潔取暖，保障和改善民生，營造良好的價格政策環(huán)境。