五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》

   《意見》表示，儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。

      一. 編制背景

　　儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)，對(duì)于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系具有廣泛而重要的價(jià)值。其規(guī)模應(yīng)用有利于提升傳統(tǒng)電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，顯著提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平和支撐分布式電力及微網(wǎng)，有利于促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)智能化、實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同和能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自2008年以來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全球電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約168.7GW，占全球電力總裝機(jī)的2.7%，其中主要是抽水蓄能和化學(xué)儲(chǔ)能。儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在美、日等政策支持力度大和電力市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，重點(diǎn)應(yīng)用主要集中在可再生能源并網(wǎng)、電力調(diào)頻、電力輸配、分布式微網(wǎng)和電動(dòng)汽車等領(lǐng)域。

　　近幾年來(lái)，在我國(guó)可再生能源規(guī)模化發(fā)展等的推動(dòng)下，我國(guó)儲(chǔ)能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫技術(shù)也取得了一定進(jìn)展。我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我國(guó)電力儲(chǔ)能裝機(jī)總規(guī)模約24.3GW，占電力總裝機(jī)的1.5%，其中化學(xué)儲(chǔ)能243.0MW。2016年以來(lái)，我國(guó)化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)入加速建設(shè)階段，年增長(zhǎng)率超過(guò)70%。

　　但是，與我國(guó)當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源創(chuàng)新發(fā)展的要求相比，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在較大差距，主要體現(xiàn)在四方面不足：一是政策支持不足。我國(guó)尚未形成支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的政策體系，儲(chǔ)能在能源系統(tǒng)中受重視程度嚴(yán)重不足。二是研發(fā)示范不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)示范總體起步較晚且投入不足，儲(chǔ)能先進(jìn)性和成熟度還有待提高。目前只有液流電池、鋰離子電池、壓縮空氣、鈉硫電池等少數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)行了示范，示范技術(shù)少，示范領(lǐng)域十分有限，一定程度上阻礙了儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足。僅有個(gè)別儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，更談不上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，不僅制約了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；a(chǎn)，也降低了市場(chǎng)用戶應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)的積極性。四是統(tǒng)籌規(guī)劃不足。我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)處于多種技術(shù)并存階段，在關(guān)鍵材料、裝備、工藝等共性問(wèn)題上的統(tǒng)籌和協(xié)同嚴(yán)重不足。缺乏完善的行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)渠道和公認(rèn)的權(quán)威產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，政府與市場(chǎng)主體溝通渠道不足，不利于科學(xué)實(shí)施行業(yè)管理。

　　二. 編制過(guò)程

　　2016年初至4月，工作啟動(dòng)階段。通過(guò)聽取報(bào)告、企業(yè)座談、專家咨詢等方式，對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出了相關(guān)前期課題研究，制定了《指導(dǎo)意見》起草工作方案。確定了由科技司牽頭，電力司、新能源司參加的起草工作小組（后根據(jù)業(yè)務(wù)范圍增加了市場(chǎng)監(jiān)管司）和由周孝信院士擔(dān)任組長(zhǎng)、近20位專家組成的專家咨詢組（名單見附件1），并委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭，中科院工程熱物理所、中科院物理所、國(guó)網(wǎng)電科院等研究所，清華大學(xué)等高校具體負(fù)責(zé)相關(guān)研究工作。

　　2016年5月至10月，前期課題研究階段。組織行業(yè)內(nèi)聯(lián)盟、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行了深入研究，期間召開了十余次課題研討和專家咨詢會(huì)，開展了多次實(shí)地調(diào)研，完成了儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展路線研究、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性研究、大規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)用對(duì)電力行業(yè)影響研究、儲(chǔ)能商業(yè)模式及發(fā)展趨勢(shì)研究、儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究、國(guó)內(nèi)外儲(chǔ)能政策梳理研究等7項(xiàng)課題研究報(bào)告。

　　2016年11月至2016年12月，指導(dǎo)意見文本起草階段。在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出了總體思路，確定了規(guī)劃大綱和重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)集中編寫、多次論證和反復(fù)修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。并根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議等最新精神進(jìn)行了修改，形成了《指導(dǎo)意見》初稿，并作為能源工作會(huì)參閱文件。

　　2017年1月至2017年2月，修改完善階段。根據(jù)能源工作會(huì)上部分單位反饋的意見及行業(yè)相關(guān)座談會(huì)和調(diào)研時(shí)聽取的意見，我們又進(jìn)行了修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》征求意見稿。

　　2017年3月至4月，就《指導(dǎo)意見》征求意見稿公開征求相關(guān)部門、地方、派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見（具體范圍見第五部分）。

　　2017年5月，根據(jù)各單位反饋意見修改完善《指導(dǎo)意見》送審稿。

        三. 意見內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》包括前言、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策保障共4部分內(nèi)容。

　　“前言”闡述了發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義、必要性以及編制指導(dǎo)意見的目的和依據(jù)。

　　“總體要求”提出了“適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機(jī)制突破為重點(diǎn)、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動(dòng)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導(dǎo)思想；政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展等4條原則；以及未來(lái)10年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

　　“重點(diǎn)任務(wù)”明確了推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范、推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范、推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范、推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范、推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等5個(gè)方面的任務(wù)。

　　“保障措施”提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、開展試點(diǎn)示范、建立補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)投資、推動(dòng)市場(chǎng)改革、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)等7項(xiàng)措施。

　　四. 重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍。

　　本指導(dǎo)意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲(chǔ)能的抽水蓄能，壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等物理儲(chǔ)能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學(xué)儲(chǔ)能，超導(dǎo)儲(chǔ)能和超級(jí)電容等電磁儲(chǔ)能，以及儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫等各種儲(chǔ)能技術(shù)。由于目前大多數(shù)儲(chǔ)能技術(shù)仍處于技術(shù)示范或商業(yè)化初期，不同儲(chǔ)能技術(shù)在不同應(yīng)用場(chǎng)景下各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此指導(dǎo)意見在制定時(shí)主要考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下基于儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)際使用效果的通用支持政策，重在營(yíng)造環(huán)境、設(shè)計(jì)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，不做技術(shù)路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍可根據(jù)實(shí)際情況參考本指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容加大支持力度。

　?。ǘ╆P(guān)于基本原則。

　　基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲(chǔ)能領(lǐng)域的具體落實(shí)。其中“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場(chǎng)主導(dǎo)、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)、綠色”的理念。

　　（三）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。

　　重點(diǎn)任務(wù)中“推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范”按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議對(duì)能源技術(shù)革命“三個(gè)一批”的重要論述，按照技術(shù)和裝備發(fā)展階段結(jié)合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關(guān)一批、試驗(yàn)示范一批和應(yīng)用推廣一批的任務(wù)?！巴七M(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”、“推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”、“推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”、“推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)則從儲(chǔ)能的主要應(yīng)用場(chǎng)景出發(fā)，安排了相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)和應(yīng)用示范任務(wù)，突出了儲(chǔ)能的實(shí)際應(yīng)用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。

　?。ㄋ模╆P(guān)于投資管理體制。

　　投資管理體制是促進(jìn)儲(chǔ)能投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分中的“五、引導(dǎo)社會(huì)投資”對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中應(yīng)“及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案”的精神，我們研究了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2016年本），其中有關(guān)儲(chǔ)能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)”。

　　同時(shí)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）第三條規(guī)定，“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定”。根據(jù)以上相關(guān)情況，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，我們確定相關(guān)表述為：“對(duì)于獨(dú)立的儲(chǔ)能項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》已有規(guī)定的，一律實(shí)行備案制，按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向主管部門備案”對(duì)于與新能源場(chǎng)站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設(shè)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目實(shí)施情況，不單獨(dú)進(jìn)行備案。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于儲(chǔ)能產(chǎn)品回收利用。

　　儲(chǔ)能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！吨笇?dǎo)意見》在基本原則中提出要“推行綠色設(shè)計(jì)理念，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品的梯級(jí)利用與回收體系，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕污染?！睘槁鋵?shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）“通過(guò)開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開等，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任”的精神，參照工信部《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關(guān)內(nèi)容，在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強(qiáng)儲(chǔ)能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立儲(chǔ)能產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)儲(chǔ)能系統(tǒng)開發(fā)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，協(xié)商開放儲(chǔ)能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關(guān)信息”等具體措施。

　　五. 意見征求及采納情況

　　我們就《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）通過(guò)國(guó)家能源局綜合司函形式征求了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部，各省級(jí)能源主管部門，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位的意見，并委托中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟通過(guò)電子郵件和網(wǎng)上公開征求了業(yè)內(nèi)相關(guān)科研院所、代表性企業(yè)的意見，并在會(huì)簽時(shí)征求了局內(nèi)相關(guān)司意見，共收到85條反饋意見（具體見附件2），其中局內(nèi)相關(guān)司意見4條、國(guó)家部委意見25條、省級(jí)能源主管部門意見21條、派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見8條、科研院所意見8條、企業(yè)意見19條。主要意見及采納情況如下：

　?。ㄒ唬┚謨?nèi)相關(guān)司意見

　　局電力司、新能源司和市場(chǎng)監(jiān)管司提出了4條修改意見，我們均已采納，具體包括：

　　1、根據(jù)電力司意見，在“三、（三）試點(diǎn)示范”部分中“布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程?！焙笤黾印案櫾圏c(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，建立健全促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制”。

　　主要考慮是：考慮到我局已支持開展的試點(diǎn)示范工作，補(bǔ)充對(duì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的跟蹤和經(jīng)驗(yàn)反饋內(nèi)容。

　　2、根據(jù)新能源司意見，刪除“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分“支持在可再生能源消納問(wèn)題突出的地區(qū)開展可再生能源儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、制氫等多種形式能源存儲(chǔ)與輸出利用；推進(jìn)風(fēng)電儲(chǔ)熱、風(fēng)電制氫、光熱等試點(diǎn)示范工程的建設(shè)”中的“光熱”。

　　主要考慮是：光熱電站的儲(chǔ)熱的主要目標(biāo)不是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉聪{，而是為了多發(fā)自身電力。儲(chǔ)熱只是光熱發(fā)電的一個(gè)環(huán)節(jié)，不是光熱項(xiàng)目建設(shè)的目的。

　　3、根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管司意見，將“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制，……”修改為“探索建立儲(chǔ)能容量電費(fèi)和儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則機(jī)制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲(chǔ)能容量電費(fèi)和儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則，……”

　　主要考慮是：根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見，現(xiàn)階段對(duì)于儲(chǔ)能價(jià)格政策，主要傾向于根據(jù)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程逐步形成市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，并鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償。在容量市場(chǎng)全面建立前，容量電費(fèi)政策有利于促進(jìn)大規(guī)模儲(chǔ)能的發(fā)展，可根據(jù)部分地區(qū)情況開展試點(diǎn)探索。

　　4、根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管司意見，在“三、（四）建立補(bǔ)償機(jī)制”部分中增加“推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，建立相配套的儲(chǔ)能容量電費(fèi)機(jī)制”表述。

　　主要考慮是：我局已印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)能監(jiān)管[2016]164號(hào)），在開展其他儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)突出電力輔助服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作和相關(guān)機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。

　　（二）有關(guān)財(cái)稅政策

　　財(cái)政部和發(fā)改委就財(cái)稅政策提出了3條修改意見，我們均已采納，具體包括：

　　1、根據(jù)財(cái)政部意見，刪除“一、（二）基本原則”部分“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施”中“財(cái)稅”。同時(shí)，在“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵(lì)各省級(jí)政府依照已出臺(tái)的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、配電網(wǎng)建設(shè)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)等相關(guān)政策對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行支持，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套政策、給予資金支持和開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲(chǔ)能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲(chǔ)能?！北硎?。

　　主要考慮是：一是根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，不宜在部門起草的文件中寫入稅收政策內(nèi)容。二是國(guó)家已出臺(tái)的政策中有多項(xiàng)可惠及儲(chǔ)能，對(duì)于符合條件的儲(chǔ)能企業(yè)，可依法享受相關(guān)政策。

　　2、根據(jù)財(cái)政部意見，將“三、（五）引導(dǎo)社會(huì)投資”部分中“充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”修改為“充分發(fā)揮中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）作用，支持開展儲(chǔ)能基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”。修改后符合《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）的相關(guān)要求和規(guī)范表述。

　　3、綜合財(cái)政部和發(fā)改委的意見，將“三、（五）引導(dǎo)社會(huì)投資”部分中“將先進(jìn)儲(chǔ)能納入中央和地方預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持方向”修改為“研究將先進(jìn)儲(chǔ)能納入中央預(yù)算內(nèi)重點(diǎn)支持方向”。修改后的表述更加符合現(xiàn)行體制。

　　（三）有關(guān)價(jià)格政策和補(bǔ)償機(jī)制

　　財(cái)政部、發(fā)改委就價(jià)格政策和補(bǔ)償機(jī)制提出了4個(gè)方面8條意見，我們均已采納，具體包括：

　　1、①根據(jù)發(fā)改委意見，刪除“一、（二）基本原則”部分中“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施”中“價(jià)格”；②同時(shí)，將該部分中“逐步建立完善電力市場(chǎng)化交易和靈活性資源的定價(jià)機(jī)制”修改為“逐步建立完善電力市場(chǎng)化交易和靈活性資源的價(jià)格形成機(jī)制”；③綜合發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)的意見，將“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展逐步優(yōu)化，形成‘按效果付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)’的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制”修改為“根據(jù)電力市場(chǎng)發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎(chǔ)上，形成‘按效果付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)’的補(bǔ)償機(jī)制”；④根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)意見，將“三、（六）推動(dòng)市場(chǎng)改革”中“建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場(chǎng)化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制”后增加“鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利”。

　　主要考慮是：充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合電力體制改革和電力價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程，研究推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，并積極鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)通過(guò)電力市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償。修改后表述更加準(zhǔn)確。

　　2、財(cái)政部和發(fā)改委均建議，刪除“三（四）建立補(bǔ)償機(jī)制”部分中“充分吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項(xiàng)基金支持范圍?！蓖瑫r(shí)，在“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵(lì)各省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況……給予資金支持……，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向”表述。

　　主要考慮是：今后是否繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)基金政策尚未確定，若繼續(xù)實(shí)施可通過(guò)智能電網(wǎng)、能源裝備制造等既有專項(xiàng)中支持先進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。

　　3、①綜合財(cái)政部、發(fā)改委和國(guó)家電網(wǎng)意見，刪除“三（四）建立補(bǔ)償機(jī)制”部分中“根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制?！雹谕瑫r(shí)，將該部分中“結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策”修改為“結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)參與電力市場(chǎng)交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)相配套的儲(chǔ)能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制?！?/span>

　　主要考慮是：我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段的重點(diǎn)是加大研發(fā)創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、引導(dǎo)健康發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、降低成本，為避免扭曲市場(chǎng)，不宜納入財(cái)政專項(xiàng)支持或建立補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)投資管理

　　國(guó)家發(fā)改委以及山西省、山東省、湖北省等地方能源主管部門就投資管理提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

　　1、“三、（五）引導(dǎo)社會(huì)投資”中“由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案”修改為“由企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目屬地備案機(jī)關(guān)備案”。

　　主要考慮是：根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，“各省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限?！?/span>

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)

　　國(guó)家電網(wǎng)就儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)提出了4個(gè)方面6條意見，我們均已采納，具體是：

　　1、“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲(chǔ)能容量市場(chǎng)”修改為“探索建立儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)的規(guī)則機(jī)制”。

　　主要考慮是：容量市場(chǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要部分，適用于包括儲(chǔ)能在內(nèi)的多類型電源，同時(shí)考慮到容量市場(chǎng)角暗里的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，近中期重點(diǎn)在規(guī)則機(jī)制研究上。

　　2、“二、（二）推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分中“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對(duì)待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)”后修改為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對(duì)待，在政府指導(dǎo)下簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，聯(lián)合體享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)”。

　　主要考慮是：進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，明確各主體責(zé)任。

　　3、①“二、（二）推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”中“研究確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式及對(duì)通信、控制保護(hù)的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并納入其監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度”修改為“研究確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交換及安全防護(hù)等方面的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并將其納入電網(wǎng)調(diào)度管理”。②“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“研究?jī)?chǔ)能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級(jí)等技術(shù)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)”完善為“研究?jī)?chǔ)能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級(jí)、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交互及安全防護(hù)等技術(shù)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)”。③“二、（四）推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”部分中“研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)?！蓖晟茷椤熬恐贫ㄓ脩魝?cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行?！雹堋岸?、（五）推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”中“促進(jìn)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合”前增加“在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下”。

　　主要考慮是：進(jìn)一步細(xì)化儲(chǔ)能系統(tǒng)接入的各方面要求；對(duì)于安全性的補(bǔ)充內(nèi)容使相關(guān)要求更符合《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)的保障信息安全的相關(guān)精神；“納入電網(wǎng)調(diào)度管理”的含義比先前表述更廣泛。

　?。┯嘘P(guān)充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室、江蘇監(jiān)管辦公室及北京市發(fā)改委等就充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

　　1、“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中“各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，牽頭研究制定適合本地的落實(shí)方案”修改為“各地能源及相關(guān)主管部門”。主要考慮是：個(gè)別地方儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)不一定是能源部門主管。

　　2、在“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”部分中增加相關(guān)表述，“鼓勵(lì)各省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套政策、給予資金支持和開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲(chǔ)能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點(diǎn)示范?！?。國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機(jī)制研究，加強(qiáng)安全和市場(chǎng)監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實(shí)?！?/span>

　　（七）主要未采納意見說(shuō)明

　　除文字等非原則意見外，未采納的意見主要為以下兩類：一是不適宜由指導(dǎo)意見明確的。如：有單位提出“對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)放許可證”的建議，屬于增設(shè)行政許可行為，不符合簡(jiǎn)政放權(quán)的原則；有單位提出在指導(dǎo)意見中“明確不同儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)指標(biāo)要求和經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源”的建議，屬于應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求具體提出和實(shí)施的內(nèi)容，如出現(xiàn)在指導(dǎo)意見中，不符合市場(chǎng)化的原則。二是增列具體技術(shù)的建議。部分單位和企業(yè)提出在部分內(nèi)容中將蓄冷、蓄熱、電-氫能量轉(zhuǎn)化、鎳氫電池等具體的儲(chǔ)能及相關(guān)技術(shù)明確羅列。我們?cè)诰幹普f(shuō)明“四、重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題”關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍已經(jīng)做了闡釋，不在指導(dǎo)意見中將各類具體技術(shù)一一羅列，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)的政策機(jī)制適用于各類先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)。