國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》｜附《通知》解讀

10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，通知指出：有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。還要求各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，是發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發(fā)展的迫切要求，是構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。?

在工商業(yè)用戶側儲能商業(yè)模式下，項目盈利主要基于目錄電價機制下的峰谷電價差，而取消工商業(yè)目錄銷售電價、制定分時電價、尖峰電價機制則意味著峰谷電價差可能進一步拉大。結合此前頒布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中，“儲熱”被列入鼓勵進一步研究和發(fā)展的儲能技術方向之一。隨著北方供暖季將至，在谷電供暖、新能源消納和電廠深度調峰等領域更具優(yōu)勢的儲熱行業(yè)也將迎來新機遇。

通知全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應，現就進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革及有關事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動構建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標實現。

二、改革內容

（一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價?，F行燃煤發(fā)電基準價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

（三）推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。

鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

（四）保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，執(zhí)行現行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農業(yè)用電。

三、保障措施

（一）全面推進電力市場建設。加強政策協(xié)同，適應工商業(yè)用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制。

（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的，結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

（三）避免不合理行政干預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內的合理浮動不得進行干預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政干預行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。

（四）加強煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務經營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。

各地發(fā)展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業(yè)精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺、落地見效。

本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。

國家發(fā)展改革委

2021年10月11日

《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》解讀如下：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革工作。

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，是發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發(fā)展的迫切要求，是構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

《通知》明確了四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，保持現行銷售電價水平不變。
《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序；指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯營企業(yè)合理參與電力市場報價。
此次進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應、支撐新型電力系統(tǒng)建設、服務能源綠色低碳轉型。

通知中提到要推動工商業(yè)用戶都進入市場，會對工商業(yè)用戶用電成本產生什么影響，有哪些具體考慮？

彭紹宗:

謝謝你的提問。全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。

其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。

同時，我委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。謝謝。